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La Asociación Nacional de Comercio Exterior (Analdex) alertó recientemente que el sector aurífero en Colombia podría experimentar un frenón por cuenta de un proyecto de decreto liderado por el Ministerio de Hacienda.
Analdex resalta que esta industria atraviesa por un buen momento, no solo porque el precio del oro ha alcanzado máximos históricos (con un techo de US$3.500 la onza), sino porque sus exportaciones han incrementado, ya que en el primer bimestre del año las ventas externas alcanzaron U$649 millones, lo que implica un aumento del 31,6 % frente al mismo periodo de 2024.
La iniciativa gubernamental, la cual ha despertado preocupación en Analdex, es la aumentar la retención en la fuente del 1 % al 2,5 % en las compras deorro efectuadas por las Sociedades de Comercialización Internacional (C.I.).
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“Bajo la normativa vigente, un minero que vende su producción a una C.I. enfrenta una deducción total efectiva del 5% (correspondiente al 4% de regalías y al 1% de retención en la fuente según el Art. 1.2.4.6.9. actual). Esta cifra, si bien dentro del marco legal, ya se encuentra en el límite máximo recomendado por los expertos internacionales para mantener la viabilidad y competitividad del canal formal frente a las alternativas ilegales”, precisa Analdex, al añadir que el mencionado proyecto de decreto también establece una autorretención general para la actividad de extracción de oro del 4,5 %.
Aunque la asociación reconoce que estas cargas recaen sobre distintos actores de la cadena, el efecto acumulado que percibe el minero de minería artesanal y de pequeña escala (MAPE), representa una carga fiscal que asciende al 11 %. Lo anterior se explica por el 4 % de las regalías, el 2,5 % de la nueva retención y el 4,5 de la autoretención).
“Dada la naturaleza dispersa de la MAPE, la alta fungibilidad del oro y la relativa simplicidad logística del contrabando, se sugiere que la carga fiscal efectiva total sobre el oro MAPE no debería superar un límite máximo viable del 5%. Más aún, la tasa considerada óptima para equilibrar la recaudación de ingresos y la prevención del contrabando se sitúa cercana al 3%”, explica Analdex.
El presidente de esta asociación, Javier Díaz Molina, considera que los aumentos que propone el proyecto de decreto pueden afectar la formalidad en el sector, lo que conlleva a un menor recaudo y mayor inseguridad.
“Consideramos que la implementación de esta medida, lejos de fortalecer las finanzas públicas y el control estatal, generaría una serie de consecuencias negativas interconectadas. Además, es un mensaje contradictorio en un momento en que el precio internacional del oro alcanzó los US$3.500 por onza”, señaló el directivo.
Cifras estimativas manejadas por Analdex dan cuenta que hasta un 90 % de las 40 toneladas anuales de oro que se producen desde la minería artesanal y de pequeña escala, y que podrían tener vocación de formalidad, se desviarían hacia los mercados paralelos y las rutas de contrabando lo cual, alerta, sería un considerable retroceso en los esfuerzos que se han hecho por la formalización minera.
El impacto fiscal, paradójicamente también sería relevante. “Un cálculo preliminar (basado en 40 toneladas y precio de 3,500 USD/oz) sugiere que el recaudo actual (con tasa efectiva del 5%) podría rondar los US$225 millones anuales, mientras que con la nueva estructura (tasa efectiva del 11% aplicada sobre un volumen formal reducido al 10% del potencial) podría caer a cerca de US$50 millones. Esto implicaría una pérdida neta potencial para el fisco de aproximadamente US$175 millones anuales. Bastaría, según los cálculos, con que un 55% del oro MAPE se desvíe al contrabando para neutralizar completamente cualquier potencial ganancia derivada del aumento de las tarifas de retención”, explica Analdex.
Todas estas anotaciones fueron enviadas al ministro de Hacienda, Germán Ávila, mediante una misiva de cinco páginas que tiene fecha del 29 de abril.
Tenga en cuenta que los proyectos de decreto se publican para comentarios, por lo que el Ministerio de Hacienda tendrá la oportunidad de revaluar esta medida, con base en los sustentos técnicos que le son presentados, como este de Analdex.
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